新“千億縣”的成功密碼和發(fā)展邏輯

江蘇省興化市堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)保護雙贏(yíng)。圖為江蘇省興化市昌榮鎮的風(fēng)力發(fā)電設施（資料照片）

河北省遷安市一家生物科技企業(yè)的員工在生產(chǎn)線(xiàn)上工作（資料照片）

在中國的經(jīng)濟版圖中，千億縣是一個(gè)特別的存在。

這些GDP總量超過(guò)1000億元的縣級行政區，是全國近2000個(gè)同級競爭者中的佼佼者。其中名列前茅的，其經(jīng)濟體量能強過(guò)一市，甚至跑贏(yíng)一省。

在經(jīng)濟大循環(huán)體系里，千億縣是區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是中國經(jīng)濟活力與韌性的重要基石。梳理千億縣的成功密碼和發(fā)展邏輯，不僅可以為更多追趕者提供經(jīng)驗，也有助于進(jìn)一步厘清中國經(jīng)濟未來(lái)的前行方向。

賽迪顧問(wèn)發(fā)布的數據顯示，2023年，全國新增5個(gè)千億縣，總數達到59個(gè)，GDP總量達到9.6萬(wàn)億元，占全國比重達到7.6％。

各個(gè)千億縣崛起的秘訣各有差異，但梳理近年來(lái)新增的千億縣，也呈現出聚焦第二產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型升級、與城市群共成長(cháng)等共同特點(diǎn)，并逐漸形成以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)驅動(dòng)型、以外向經(jīng)濟為主的商貿驅動(dòng)型、以本土資源開(kāi)發(fā)為主的資源驅動(dòng)型等發(fā)展模式。

國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟所國土開(kāi)發(fā)研究室主任黃征學(xué)分析認為，縱觀(guān)千億縣發(fā)展歷程，基本是依托交通區位、現代化大都市、自然資源等條件，搭建功能性發(fā)展平臺，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城鎮經(jīng)濟和人口吸納承載能力，聚人、聚產(chǎn)加快發(fā)展。

聚焦第二產(chǎn)業(yè)

2007年，江蘇江陰市、昆山市、張家港市在全國率先成為千億縣。此后，隨著(zhù)經(jīng)濟規模的持續擴張，我國千億縣數量也迅速攀升。僅近五年來(lái)，就有30多個(gè)縣的經(jīng)濟總量跨越千億大關(guān)。

從近五年來(lái)新增千億縣區域分布以及經(jīng)濟實(shí)力看，東部地區繼續領(lǐng)先，主要集中在江蘇、山東、福建等省份，江蘇一騎絕塵，且這些縣域經(jīng)濟實(shí)力較強；中西部地區千億縣加速涌現，整體實(shí)力相對東部地區略顯遜色，但中西部地區縣域經(jīng)濟在省內扮演的角色更重要。

“產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟才好；經(jīng)濟好，縣域才能發(fā)展得好?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的根本途徑。

本刊記者梳理發(fā)現，新增千億縣普遍聚焦第二產(chǎn)業(yè)，調優(yōu)一、三產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)地域發(fā)展。

以2023年新晉千億縣陜西省府谷縣為例，在其產(chǎn)業(yè)結構中，第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導。統計顯示，2014～2023年，府谷三次產(chǎn)業(yè)里，二產(chǎn)比重平均為74.52％。其中，2014年占比最高達85.4％。

近年來(lái)，府谷在做強縣域主導產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠氨、綠氫、風(fēng)光互補項目建設，全力構建煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局。2023年府谷地區生產(chǎn)總值首次突破了千億元，達到1002.08億元，同比增長(cháng)5.4％。這是繼神木2012年首破千億后，陜西第二個(gè)千億縣。

此外，江蘇沭陽(yáng)縣打造了紡織服裝、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。2023年，第二產(chǎn)業(yè)增加值618.96億元，對GDP增長(cháng)貢獻率達50.9％；河北遷安市以采選業(yè)、鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)為工業(yè)基礎，是區域內的重要制造業(yè)基地。2023年，第二產(chǎn)業(yè)增加值767.5億元，對GDP增長(cháng)貢獻率達60.8％；江蘇靖江市培育壯大木材加工、電機電器及通（專(zhuān)）用設備等產(chǎn)業(yè)。2023年，第二產(chǎn)業(yè)增加值713.57億元，對GDP增長(cháng)貢獻率達55.0％。

“縱觀(guān)目前國內經(jīng)濟較發(fā)達縣域，打造產(chǎn)業(yè)集群已成為這些縣域實(shí)現較快發(fā)展的共同經(jīng)驗之一?！辟惖项檰?wèn)縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩認為，從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，以邁入GDP千億級別的縣市為例，目前絕大多數千億縣以第二產(chǎn)業(yè)為主導。

專(zhuān)家表示，如果把千億縣作為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)高層次且必經(jīng)的階段來(lái)看的話(huà)，雖然第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中處于逐漸上升趨勢，但第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)是眾多千億縣崛起的關(guān)鍵支撐?；仡櫠鄠€(gè)千億縣的發(fā)展歷程不難發(fā)現，在其快速增長(cháng)階段，都有一個(gè)甚至多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一勞永逸。在技術(shù)進(jìn)步、消費需求、競爭環(huán)境等因素的影響下，產(chǎn)業(yè)需要不斷迭代轉型升級，注入新的發(fā)展能量，才能持續保持足夠的競爭優(yōu)勢。

這也是多個(gè)新晉千億縣的普遍做法：通過(guò)持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，或是不斷延伸傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值，進(jìn)一步擴大傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；或是不斷打造新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)辟新賽道挖掘新優(yōu)勢，釋放新的增長(cháng)動(dòng)能。

——積極推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，以數字化等新技術(shù)賦能，做大做強優(yōu)勢特色縣域經(jīng)濟。

2022年躋身“千億縣”榜單的山東壽光市，被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉”，每年有至少900萬(wàn)噸蔬菜從這里發(fā)往全國各地。

近年來(lái)，壽光以“數字＋”撬動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，與40多家科研院所開(kāi)展深度合作，建成投用了中國蔬菜小鎮、現代農業(yè)高新技術(shù)試驗示范基地等18個(gè)、占地2.3萬(wàn)畝的智能化園區，全部覆蓋大型水肥一體機、智能溫控、自動(dòng)補光等新技術(shù)。目前，壽光有5萬(wàn)個(gè)大棚應用了物聯(lián)網(wǎng)裝備，其中1.6萬(wàn)個(gè)大棚應用了現代數字化技術(shù)和智能化裝備，農民在家用手機就可以遠程操控。過(guò)去，一對農民夫婦能種植2個(gè)70米的大棚，如今在一系列新技術(shù)支持下，可以管理3個(gè)200多米的大棚。

從曾經(jīng)大棚管護全靠人工，到如今拿著(zhù)手機遠程操控，壽光經(jīng)歷了一場(chǎng)種菜模式的大轉變，也實(shí)現了一次產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再塑造。

——立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位條件、發(fā)展形勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉換，持續提升經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。

作為內蒙古自治區鄂爾多斯市城市核心區的重要組成部分，伊金霍洛旗資源富集，是全國第三大產(chǎn)煤縣。

近年來(lái)，伊金霍洛旗立足“建設自治區承接先進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)轉移、培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換示范開(kāi)發(fā)區”的發(fā)展定位，破解一“煤”獨大的產(chǎn)業(yè)格局，積極探索可持續發(fā)展新路徑，加速構建“風(fēng)光氫儲車(chē)”五大產(chǎn)業(yè)，10.5GW　鋰離子電池、2GW　單晶硅及光伏電池組件、5000套氫燃料電池電堆等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)現突破。在五大新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，當地地區生產(chǎn)總值三年連跨5個(gè)百億臺階，2022年達到1219億元。

在清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)尹稚看來(lái)，人口的規模、素質(zhì)和密度都與科技創(chuàng )新的能力成正相關(guān)關(guān)系，更多縣域要邁進(jìn)“千億俱樂(lè )部”，就需要通過(guò)綜合環(huán)境品質(zhì)和生活質(zhì)量保障能力，留住創(chuàng )新人才，催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。

“千億縣普遍具有良好的區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及較強的科技創(chuàng )新能力?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部政府經(jīng)濟管理教研室副主任、副教授汪彬建議，未來(lái)千億縣要找準突破口，進(jìn)一步放大發(fā)展優(yōu)勢，比如向專(zhuān)精特新賽道進(jìn)發(fā)。

與城市群共成長(cháng)

相比較一、二線(xiàn)大城市，縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、公共服務(wù)水平和要素集聚能力等，都存在明顯差距。完全憑“個(gè)人能力”在激烈的競爭環(huán)境中打拼，縣域很難占據優(yōu)勢。

因此，在區域協(xié)同發(fā)展成為大趨勢的背景下，依托區域優(yōu)勢，與城市群共成長(cháng)，成為不少新晉千億縣實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。

安徽肥西縣，作為長(cháng)江三角洲城市群千億縣，以打造新能源汽車(chē)全鏈條、高端智能制造、大健康等三大產(chǎn)業(yè)集群為目標，積極融入合肥都市圈，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。

從宏觀(guān)角度看，肥西處在長(cháng)江三角洲城市群增長(cháng)最快的副中心城市的核心發(fā)展區域，有著(zhù)得天獨厚的地理優(yōu)勢。面對長(cháng)三角一體化發(fā)展新機遇，肥西一直努力保持與合肥同頻共振，加速融入長(cháng)三角一體化。

從新晉千億縣分布來(lái)看，長(cháng)江三角洲城市群是名副其實(shí)的千億縣扎堆區。尹稚分析認為，一方面，長(cháng)三角地區是中國古代乃至近現代工商業(yè)最為發(fā)達的地區之一，工匠精神獨特、厚重。另一方面，長(cháng)江三角洲城市群中特大城市（以上海為代表）的產(chǎn)業(yè)擴散始于改革開(kāi)放之初，當時(shí)的“星期天工程師”政策為鄉鎮企業(yè)發(fā)展提供了成本較低的科技來(lái)源。上海市轄區小、動(dòng)能大的特點(diǎn)加速了產(chǎn)業(yè)擴散，最大的獲益地區是江蘇。

江蘇高郵市地處長(cháng)江三角洲城市群，位于上海經(jīng)濟圈和南京都市圈雙重輻射區。近年來(lái)，在長(cháng)三角一體化上升為國家戰略進(jìn)程中，高郵接受上海的輻射和功能外溢多，企業(yè)集聚所產(chǎn)生的效果也越發(fā)明顯。2022年，高郵市GDP達到1014.81億元，首次跨進(jìn)千億縣行列。

粵閩浙沿海城市群千億縣數量?jì)H次于長(cháng)三角城市群。新晉千億縣福建石獅市、閩侯縣等的產(chǎn)生，與城市群有著(zhù)密切的聯(lián)系。比如，素稱(chēng)“八閩首邑”的閩侯縣，地處福建福州市西南側，呈月牙形拱衛省會(huì )福州市區。2022年，閩侯縣GDP首次突破千億元。閩侯縣的快速發(fā)展是福州近年發(fā)展的縮影，其背后是近年實(shí)施的福州都市圈、強省會(huì )戰略等驅動(dòng)。

在新晉千億縣中，2022年，山東省鄒城市GDP總量達1009.06億元、壽光市GDP總量達1002.1億元，均登上千億級臺階。這很大程度上也是依托山東半島城市群的發(fā)展壯大。

專(zhuān)家表示，中國發(fā)展到今天，人口、資源等已習慣了自由流動(dòng)，縣域必須轉而依托城市群的賦能，以大帶小，才更有機會(huì )突破天花板。

“縣域經(jīng)濟發(fā)展與區域整體經(jīng)濟發(fā)展水平存在較強關(guān)聯(lián)性，以城市群為典型的經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區更容易孕育出經(jīng)濟強縣?！辟惖项檰?wèn)縣域經(jīng)濟研究中心資深分析師楊文學(xué)說(shuō)。

在楊文學(xué)看來(lái)，千億縣通過(guò)與城市群各中心城市、其他縣市加強規劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同，突出與城市群各經(jīng)濟單元在產(chǎn)業(yè)集群配套、人才協(xié)同、科創(chuàng )轉化等方面的協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能不斷增強，縣域發(fā)展能級不斷提升，形成縣域與中心城市協(xié)同發(fā)展、相輔相成的良好發(fā)展局面，縣域發(fā)展融入城市群、都市圈、中心城市的發(fā)展體系中。

（《瞭望》新聞周刊）